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今年十八届三中全会最引人瞩目的决定之一就是“单独”家庭可以生第二胎。这意味着争议多时的“二胎”政策终于尘埃落定,同时计划生育这项基本国策也随时代做出了改变。

新中国的计划生育政策几经变迁。新中国成立之初鼓励生育,随着人口迅速增长,中央政府开始意识到需要引导人口增长。1964年国务院成立计划生育委员会,1971年开始全面开展计划生育,1979年将计划生育纳入基本国策。这种国家对生育的控制,不仅史上罕见,同时也和传统文化中“多子多福”的社会观念相左,于是计划生育政策所带来的冲击在所难免。我国著名小说家莫言的长篇小说《蛙》,就展现了生育政策变化给社会和中国家庭带来的强烈冲击。

“一胎”政策在减轻人口压力的同时,也带来了失独家庭无所依靠、强制避孕、劳动力将出现急剧萎缩等社会问题。另一方面,人口基数庞大造成的社会、环境压力一直是敲在耳边的警铃。现在“单独”二胎的出台,来的太早,还是太迟?

从本质上看,此次开放“单独”二胎政策所带来的人口增加其实是有限的。一是在政策没有出台之前,“超生”的家庭已经比比皆是。富人不畏罚款,穷人组成“超生游击队”,所以政策真正影响到的是城市的中产和普通市民。其次,这次开放的仅只是“单独家庭可生二胎”,根据中国社会科学院的专家计算,如果只放开“单独二胎”,则中国人口最高值比不放开此项政策多出约900万人,增幅仅为0.65%。所以认为这项政策为时过早的人士,大可不必担忧人口激增,给资源、环境造成巨大压力。

清华大学博士洪理达认为开放二胎太晚了,因为现在飙升的养育成本让很多夫妇望而却步。另一方面,现在开放生二胎所增加的人口,无法弥补在新增人口长大之前的劳动力萎缩的状况。未来几十年,中国的劳动力竞争力将可能弱于邻国。可过去十多年间,我国几次面临通胀压力,物价增长飞快,尤其是房价;如果彼时出台开放政策,所带来的婴儿潮预期,难道就不会让养育成本大幅增加吗?至于劳动力不足的问题,鉴于我国城乡二元制结构,和将要实行的城市化政策,大量农村劳动力会逐渐转移至城市,为城市提供足够劳动力。

因此,人口政策从来就不是一个单独的部分,人口政策必定和整体的经济息息相关。计生政策在此时松动,背后也有未来经济转型和城市化战略的考量。现在人口政策松动,既不是太早,也不是太晚,是符合时宜的。

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